2025年11月30日，俄羅斯聯(lián)邦政府第1669號(hào)決議正式生效，標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）EAC（歐亞合格評(píng)定）認(rèn)證體系迎來(lái)“監(jiān)管主權(quán)強(qiáng)化”的顛覆性變革。此次新規(guī)的核心目標(biāo)是規(guī)范成員國(guó)間跨境認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)俄羅斯對(duì)境外簽發(fā)EAC證書(shū)/符合性聲明（DoC）的監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品符合聯(lián)盟統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以下是2025年俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)的核心內(nèi)容、落地執(zhí)行情況及企業(yè)應(yīng)對(duì)指南：

一、核心新規(guī)內(nèi)容：俄羅斯獲得“單方面暫停權(quán)”，跨境認(rèn)證監(jiān)管全面升級(jí)

此次新規(guī)的核心邏輯是“從‘相互認(rèn)可’到‘主動(dòng)監(jiān)管’”，俄羅斯通過(guò)國(guó)內(nèi)立法重構(gòu)了EAC認(rèn)證的監(jiān)管權(quán)力格局，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)跨境證書(shū)/聲明的溯源核查與單邊干預(yù)權(quán)。具體變化如下：

1. 跨境證書(shū)/聲明的“暫停權(quán)”：俄羅斯可單方面終止其他成員國(guó)證書(shū)在俄效力

適用范圍：所有在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)（如哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞）注冊(cè)的EAC符合性聲明（DoC）及合格證書(shū)（CoC），均受此新規(guī)約束。

暫停情形：

① 產(chǎn)品不符合EAEU強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)（如TR CU 004/2011《低壓設(shè)備安全》、TR CU 037/2016《電磁兼容性》）；

② 企業(yè)未按監(jiān)管要求提交證書(shū)/聲明的證明材料（如測(cè)試報(bào)告、技術(shù)文件）；

③ 海關(guān)清關(guān)時(shí)無(wú)法提供隨附測(cè)試報(bào)告（針對(duì)CoC證書(shū)）。

執(zhí)行流程：

俄羅斯消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)督局等國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出暫停決定后，會(huì)5個(gè)工作日內(nèi)同步至歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及相關(guān)成員國(guó)，并在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家認(rèn)證信息系統(tǒng)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公開(kāi)信息（如證書(shū)編號(hào)、暫停原因），確保透明度。暫停期間，相關(guān)產(chǎn)品將被禁止在俄羅斯市場(chǎng)清關(guān)、銷售。

法律后果：若證書(shū)問(wèn)題無(wú)法糾正（如測(cè)試報(bào)告造假、實(shí)驗(yàn)室無(wú)資質(zhì)），將升級(jí)為“證書(shū)無(wú)效”，企業(yè)可能面臨貨物沒(méi)收、高額罰款（基于貨物價(jià)值或營(yíng)業(yè)額）乃至刑事責(zé)任（如大規(guī)模欺詐）。

2. 實(shí)驗(yàn)室報(bào)告“溯源核查”：俄羅斯有權(quán)核查其他成員國(guó)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)

適用范圍：所有基于測(cè)試實(shí)驗(yàn)室報(bào)告出具的EAC DoC/CoC（尤其是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如醫(yī)療器械、電子設(shè)備）。

核查內(nèi)容：

① 測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證有效狀態(tài)（是否在EAEU認(rèn)可清單內(nèi)）；

② 測(cè)試報(bào)告的真實(shí)性與有效性（如測(cè)試過(guò)程是否符合規(guī)范、數(shù)據(jù)是否造假）。

影響：即使證書(shū)由其他成員國(guó)合法簽發(fā)，若其依賴的實(shí)驗(yàn)室未通過(guò)俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溯源核查，證書(shū)仍可能被暫停。

3. 海關(guān)“強(qiáng)制審核”：無(wú)測(cè)試報(bào)告的CoC證書(shū)將被停止使用

適用場(chǎng)景：進(jìn)口產(chǎn)品清關(guān)時(shí)，企業(yè)雖能提供EAC CoC證書(shū)，但無(wú)法提供隨附測(cè)試報(bào)告。

執(zhí)行主體：俄羅斯海關(guān)。

后果：海關(guān)有權(quán)停止該證書(shū)的使用，貨物將被扣留，需補(bǔ)充測(cè)試報(bào)告并重新申請(qǐng)證書(shū)后才能清關(guān)。

4. 違規(guī)證書(shū)“公示制度”：信息透明化倒逼企業(yè)合規(guī)

公示內(nèi)容：所有被暫停的EAC證書(shū)/DoC信息（編號(hào)、注冊(cè)日期、暫停原因、裁決機(jī)構(gòu)），均需錄入俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一信息系統(tǒng)，并在俄羅斯認(rèn)證署官網(wǎng)公開(kāi)。

目的：通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼企業(yè)合規(guī)，同時(shí)向其他成員國(guó)施加國(guó)際和聯(lián)盟內(nèi)部壓力，促使其加強(qiáng)本國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

二、落地執(zhí)行情況：新規(guī)已進(jìn)入“實(shí)操階段”，企業(yè)與海關(guān)面臨實(shí)際考驗(yàn)

自2025年11月30日生效以來(lái)，俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)已進(jìn)入實(shí)操階段，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1. 海關(guān)嚴(yán)格核查“樣品進(jìn)口證明”：吉爾吉斯斯坦等國(guó)證書(shū)成重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

根據(jù)俄羅斯海關(guān)2025年12月的最新執(zhí)行數(shù)據(jù)，吉爾吉斯斯坦頒發(fā)的EAC證書(shū)成為重點(diǎn)核查對(duì)象。海關(guān)要求，所有通過(guò)吉爾吉斯斯坦認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的CoC證書(shū)，必須提供樣品進(jìn)口時(shí)的海關(guān)申報(bào)單（ДТ）及實(shí)驗(yàn)室測(cè)試報(bào)告，否則將暫停證書(shū)效力。

2. 認(rèn)證渠道“本土化”趨勢(shì)明顯：企業(yè)轉(zhuǎn)向俄羅斯境內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為規(guī)避“跨境證書(shū)被暫?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)選擇俄羅斯本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦理EAC認(rèn)證。

3. 電商平臺(tái)“合規(guī)審核”升級(jí)：要求商品頁(yè)面展示認(rèn)證鏈接

俄羅斯主流電商平臺(tái)已開(kāi)始執(zhí)行2025年9月生效的電商合規(guī)新規(guī)，要求商品頁(yè)面顯著展示EAC認(rèn)證鏈接。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)指南：從“被動(dòng)持證”到“主動(dòng)合規(guī)”的轉(zhuǎn)型

此次新規(guī)對(duì)依賴其他成員國(guó)EAC證書(shū)的企業(yè)（尤其是中國(guó)企業(yè)）影響深遠(yuǎn)，需盡快調(diào)整合規(guī)策略，避免因證書(shū)暫停導(dǎo)致貨物滯留、市場(chǎng)禁售等風(fēng)險(xiǎn)。以下是分階段應(yīng)對(duì)建議：

1. 緊急階段（即日起-2025年12月底）：全面核查現(xiàn)有證書(shū)

核查重點(diǎn)：

① 現(xiàn)有EAC證書(shū)的簽發(fā)機(jī)構(gòu)：是否來(lái)自其他成員國(guó)（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）？

② 證書(shū)所引用的測(cè)試報(bào)告：是否來(lái)自EAEU認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室？

③ 證書(shū)覆蓋的產(chǎn)品型號(hào)：是否與當(dāng)前生產(chǎn)、出口型號(hào)完全匹配？

④ 技術(shù)文件完整性：是否包含俄文產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、技術(shù)圖紙、測(cè)試報(bào)告、ISO 9001證書(shū)、制造商地址（含國(guó)家、城市、街道）？

行動(dòng)建議：

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品（如醫(yī)療器械、電子設(shè)備）的證書(shū)，優(yōu)先委托俄羅斯官方認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急核查；

若發(fā)現(xiàn)證書(shū)存在“實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)存疑”“測(cè)試報(bào)告缺失”等問(wèn)題，立即啟動(dòng)證書(shū)轉(zhuǎn)換流程（見(jiàn)下文“合規(guī)優(yōu)化階段”）。

2. 合規(guī)優(yōu)化階段（2025年10-12月）：重構(gòu)認(rèn)證策略

策略1：優(yōu)先選擇俄羅斯本地或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

選擇俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)可局官網(wǎng)注冊(cè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，避免其他成員國(guó)簽發(fā)的證書(shū)被暫停風(fēng)險(xiǎn)；

若需通過(guò)其他成員國(guó)認(rèn)證，需確保其測(cè)試實(shí)驗(yàn)室在EAEU認(rèn)可清單內(nèi)，并留存實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)證明及測(cè)試報(bào)告原件備查。

策略2：確保技術(shù)文件“俄文+完整”

所有技術(shù)文件必須提供俄文版本（關(guān)鍵文件需由母語(yǔ)專家校對(duì)，避免翻譯錯(cuò)誤）；

確保文件包含：產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、技術(shù)圖紙、測(cè)試報(bào)告、ISO 9001證書(shū)、制造商地址（含國(guó)家、城市、街道）等，避免參數(shù)虛標(biāo)或術(shù)語(yǔ)錯(cuò)誤。

策略3：樣品與量產(chǎn)“一致性”審核

送檢樣品需與最終量產(chǎn)產(chǎn)品在材料、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部件上完全一致（如電子設(shè)備的電路板、醫(yī)療器械的核心組件）；

提前進(jìn)行預(yù)測(cè)試，確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)余量應(yīng)對(duì)測(cè)試波動(dòng)（如電磁兼容性測(cè)試中的輻射限值），避免“樣品合格、量產(chǎn)不合格”的問(wèn)題。

3. 持續(xù)維護(hù)階段（2025年12月起）：建立動(dòng)態(tài)合規(guī)體系

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：關(guān)注俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)證服務(wù)局及歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公告，及時(shí)獲取政策更新（如2025年12月30日俄羅斯政府需完成的立法完善）；

年度審核：對(duì)于CoC證書(shū)（高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品），需按俄羅斯法規(guī)要求完成年度工廠審核（如ISO 9001體系評(píng)估），確保生產(chǎn)過(guò)程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

應(yīng)急預(yù)案：制定證書(shū)爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)方案（如俄羅斯監(jiān)管機(jī)構(gòu)核查時(shí)，如何快速提供實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)證明、測(cè)試報(bào)告原件），避免因響應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致證書(shū)暫停。

四、總結(jié)：從“市場(chǎng)準(zhǔn)入”到“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的轉(zhuǎn)型

2025年俄羅斯EAC認(rèn)證新規(guī)的核心邏輯是“強(qiáng)化本地監(jiān)管、防范跨境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)數(shù)字追溯”。對(duì)于出口企業(yè)而言，提前布局俄羅斯境內(nèi)認(rèn)證、完善技術(shù)文件、強(qiáng)化合規(guī)管理是應(yīng)對(duì)新規(guī)的關(guān)鍵。建議企業(yè)優(yōu)先選擇專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提前規(guī)劃認(rèn)證周期，確保產(chǎn)品符合2025年新規(guī)要求，避免因證書(shū)失效導(dǎo)致貨物滯留、市場(chǎng)禁售等風(fēng)險(xiǎn)。