一、新法規(guī)實施概述

New Construction Products Regulation (EU) 2024/3110 is published! 歐盟于2024年11月27日正式公布新建筑產品法規(guī)（EU 2024/3110），該法規(guī)將全面替代舊版建筑產品法規(guī)（EU 305/2011），并進入正式執(zhí)行階段，定于2026年1月8日正式實施。本次修訂總結了舊法規(guī)的實施經驗與不足，結合建筑行業(yè)發(fā)展趨勢及國際要求，對多項內容進行優(yōu)化更新，核心目標是適配建筑行業(yè)新發(fā)展，助力歐盟實現(xiàn)綠色及數(shù)字化轉型。

二、新法規(guī)關鍵時間節(jié)點

- 2024年11月：歐洲理事會正式通過新CPR法規(guī)修訂案

- 2024年12月：新法規(guī)發(fā)布于歐盟官方公報，完成立法公示

- 2025年1月7日：新法規(guī)正式生效，部分條款同步啟用

- 2026年1月8日：新法規(guī)正式進入應用階段，全面落地執(zhí)行

- 2040年1月8日：設定為新法規(guī)全面替代舊版CPR法規(guī)的最后期限

三、新法規(guī)修訂核心目的

- 推動綠色與智能轉型：通過強制實施環(huán)境可持續(xù)性驗證、推行數(shù)字化產品護照制度，助力建筑行業(yè)向綠色、智能方向轉型發(fā)展。

- 解決舊規(guī)短板不足：更新經濟運營商相關義務，新增市場監(jiān)管配套條款，規(guī)避法規(guī)重疊與矛盾，提升法律確定性，減輕企業(yè)行政負擔。

- 助力可持續(xù)發(fā)展：明確建筑產品的環(huán)境可持續(xù)性要求，減少產品全生命周期環(huán)境影響，提高資源利用效率，支撐歐盟氣候目標與循環(huán)經濟發(fā)展。

- 適配數(shù)字化時代需求：建立高效的信息流動機制，采用電子手段及機器可讀格式，保障產品性能信息透明、準確傳遞，推動建筑行業(yè)數(shù)字化進程。

四、新法規(guī)核心變化要求

- 可持續(xù)性要求升級：強制要求建筑產品披露全生命周期碳足跡、資源回收率等關鍵數(shù)據；新增鋼材、混凝土等核心材料的再生比例要求，助力建筑廢棄物減量。

- 強制環(huán)境產品聲明（EPD）：明確要求建筑產品需提供環(huán)境產品聲明，披露全生命周期碳足跡、資源回收率等相關數(shù)據，且所有數(shù)據需經過第三方驗證，確保準確性與可靠性。

- 推行數(shù)字化產品護照（DPP）：為建筑產品建立全流程可追溯體系，整合產品技術文件、EPD數(shù)據、供應鏈信息等核心內容，保障產品信息透明、準確傳遞。

- 統(tǒng)一數(shù)據庫管理：要求制造商將產品相關數(shù)據上傳至歐盟建筑產品信息平臺（CPIS），監(jiān)管機構與用戶可實時查詢產品信息，提升市場透明度與監(jiān)管效率。

五、新法規(guī)變化范圍詳解

- 范圍和定義調整：明確法規(guī)核心適用對象為永久用于建筑工程的產品，排除部分易與其他法規(guī)重疊的產品及經濟運營商活動；將二手、再制造建筑產品納入監(jiān)管，可通過專門技術規(guī)范協(xié)調管理；細化建筑產品、經濟運營商等關鍵概念，新增3D打印相關、雙用途產品等定義，明確建筑工程及相關產品類型，為法規(guī)實施提供清晰依據。

- 協(xié)調機制優(yōu)化：規(guī)范標準制定流程，以向CEN發(fā)送標準化請求作為法規(guī)協(xié)調起點，根據請求結果確定產品適用標準或實施法案，明確委員會引入產品要求的依據，保障符合規(guī)范的產品可自由進入歐盟內部市場；將協(xié)調技術規(guī)范分為標準、實施法案、委托法案規(guī)定的要求三類，明確各類規(guī)范的制定條件與適用范圍，為產品評估及市場準入提供針對性依據。

- 經濟運營商義務強化：統(tǒng)一并細化經濟運營商義務，使其與新立法框架保持一致，明確制造商、授權代表、進口商、分銷商等不同主體在產品合規(guī)、信息提供、風險處理等方面的具體責任，保障產品全生命周期合規(guī)；強化責任追究與協(xié)作，要求經濟運營商對產品合規(guī)承擔主體責任，主動配合監(jiān)管機構工作，及時處理不合規(guī)產品，加強各方信息共享與協(xié)作，共同防范市場風險，保障消費者權益與市場秩序。

- 監(jiān)管機構職能調整：規(guī)范通知機構與認證機構管理，使其相關規(guī)定與《生態(tài)設計法規(guī)》（ESPR）保持一致，同時保留建筑產品特定要求，加強對認證機構的監(jiān)督，確保其獨立性、公正性與專業(yè)性，提升認證質量與可信度；明確歐盟建筑產品數(shù)據庫（CPIS）的功能、設計要求，賦予委員會強制使用該平臺的權力，增強市場透明度，便利信息管理與共享，為監(jiān)管工作提供有力支撐。

- 與其他法規(guī)協(xié)同增強：與《生態(tài)設計法規(guī)》（ESPR）協(xié)同互補，在激勵措施、綠色公共采購等方面保持一致，建立統(tǒng)一的可持續(xù)性要求，明確實施、監(jiān)測與報告機制，避免法規(guī)沖突，共同推動建筑產品可持續(xù)發(fā)展與綠色市場建設；明確本法規(guī)與其他相關法規(guī)的適用關系，杜絕重復評估，提升監(jiān)管效率，確保建筑產品同時符合本法規(guī)及其他相關法規(guī)要求，保障市場整體協(xié)調有序。

- 實施與過渡安排細化：明確新法規(guī)生效時間為公布后20天，部分條款自生效日起即時適用，其余條款自生效日起24個月后適用；對舊法規(guī)的并行適用期限及具體條款進行明確限制，制定合理過渡措施，確保法規(guī)平穩(wěn)落地，最大限度減少對市場及企業(yè)的沖擊。